Embajada de Nueva Zelandia en México

El Embajador John Adank da un discurso en el seminario "Comerciando con Asia Pacífico"

Embajador John Adank, Representante Permanente de NZ ante la OMC (Ginebra)

Seminario Organizado por La Embajada De Nueva Zelandia y ANZMEX: "Comerciando con Asia Pacífico", incluidas las negociaciones del TPP Mexico D.F. a 17 de abril 2012.

Gracias por darme la oportunidad de hablar hoy sobre la relación comercial de Nueva Zelandia con la región Asia-Pacífico y sobre el impacto positivo de nuestras negociaciones de libre comercio en nuestros vínculos económicos con la región Asia-Pacífico.

México y Nueva Zelandia son, por supuesto, no sólo parte de la región Asia-Pacífico sino que también son vecinos directos a través del Pacífico. La costa del Pacífico de México es tan cercana a Nueva Zelandia como la costa atlántica es a Europa.

Y en los últimos veinte años o más, además de nuestra cooperación en la OMC, ambos países han estado involucrados en una serie de iniciativas de libre comercio.

Nueva Zelandia está, sin embargo, más adelantada que México en el desarrollo de las relaciones con nuestros vecinos asiáticos y nuestra experiencia en esta área, de la que voy a hablar hoy, es útil considerar ya que México busca ampliar sus propios enlaces en la
región.

Primero, algunos puntos sobre Asia y por qué ha figurado de manera cada vez más importante en la agenda económica de Nueva Zelandia:

  • Es importante destacar que Asia es una región diversa –no es homogénea. Hay enormes diferencias geográficas, económicas, políticas, sociales y religiosas en la región. Esto implica un considerable dinamismo.
  • Asia –incluyendo las naciones más pobladas del mundo India y China– tiene una población total de más de 3.8 millones de personas, más de la mitad de la población mundial.
  • Asia ha sido el líder mundial en crecimiento económico en los últimos 20 años. Se espera que la región contribuya con 43% del crecimiento económico mundial para 2020. Se prevé que en 2030 China e India sean la primera y tercera economías más grandes del mundo y que representarán, en forma conjunta, aproximadamente el 35% de la población mundial.
  • Los miembros asiáticos del G20 incluyen a China, India, Japón, Corea del Sur e Indonesia.
  • La esperanza de vida promedio de Asia está aumentando al igual que los niveles de educación y riqueza.
  • China se convertirá en el segundo mercado de consumo más grande del mundo, e India rivalizará con los mercados más grandes de Europa para 2020.
  • La base consumidora asiática, cada vez más vasta y rica, está convirtiendo a la región en un centro de innovación e influencia en las tendencias de consumo.
     

Esta es la razón por la que Asia es de fundamental importancia para el bienestar económico de Nueva Zelandia. Asia representó más del 41% del total de nuestro comercio bilateral en 2009. Seis de nuestros 10 mayores socios comerciales se encuentran en Asia. En suma, Asia se vislumbra muy grande en el horizonte estratégico, económico, social y cultural de Nueva Zelandia. Y debo hacer notar aquí que con base en las encuestas más recientes, los neozelandeses parecen estar cada vez más conscientes de la importancia que Asia tiene para nuestra futura prosperidad. Esto incluye la conclusión de que 4 de cada 5 neozelandeses creen que los inmigrantes asiáticos contribuyen de manera significativa al país y traen una valiosa diversidad cultural.

Durante muchas décadas la ubicación geográfica de Nueva Zelandia, en el extremo de la región Asia-Pacífico, fue vista como una importante desventaja estratégica. En este Siglo XXI, en particular, se ha convertido en una importante ventaja estratégica. Por ejemplo, Nueva Zelandia se encuentra a medio camino entre América Latina y Asia, y puede proporcionar un acceso útil al mercado asiático para algunas empresas latinoamericanas, así como a los viajeros.

Permítanme explicar cómo Nueva Zelandia ha buscado estratégicamente crear un modelo de integración comercial e inversión en Asia-Pacífico en los últimos diez años. Y decirles algunos de los resultados de esa visión.

La Integración Comercial Australia –Nueva Zelandia (ANZ)

El principio de esta historia comienza con Australia. Las relaciones comerciales más cercanas y más amplias de Nueva Zelandia son, naturalmente, con Australia. Hoy en día lo damos por hecho. Pero es importante que recordemos cuánto tiempo le tomó a los dos vecinos que comparten el Tasman Sea (Mar de Tasman) para reconocer el valor del libre comercio.

Algunos de ustedes se sorprenderían al saber que el primer acuerdo comercial en usar las siglas NAFTA fue en realidad el "New Zealand-Australia Free Trade Agreement” (Tratado de Libre Comercio entre Nueva Zelandia y Australia), celebrado en 1965, cuando Nueva Zelandia era, en términos comerciales, la granja de Gran Bretaña en el Pacífico Sur.

Este NAFTA de las Antípodas fue un intento de promover la diversificación de nuestro perfil comercial. Lamentablemente, no fue un gran éxito, al tener un impacto modesto en el comercio, dados los muy complejos y limitados aspectos de liberalización comercial del acuerdo.
 

Pero hemos aprendido varias lecciones de éste, de manera que el posterior acuerdo de relaciones económicas estrechas entre Australia y Nueva Zelandia el Australia-New Zealand Closer Economic Relations Agreement (CER), celebrado en 1983, ha demostrado ser un éxito rotundo. En su momento fue considerado el acuerdo de asociación económica más completo del mundo. El libre comercio de mercancías entre Australia y Nueva Zelandia se logró en 1990 y ahora estamos trabajando en una visión de largo plazo para crear una economía trans-tasmaniana integrada –conocida como la agenda del Mercado Económico Único. El éxito del CER ha servido para reforzar el compromiso de Nueva Zelandia con escenarios ganar/ganar y con acuerdos de libre comercio amplios y de alta calidad.

La mayor integración de las economías ANZ fue un importante requisito para el acercamiento de ANZ a Asia. Sin embargo, esto tomó algún tiempo para comenzar de tal modo que durante más de una década y media después de la conclusión del CER ni nosotros ni Australia concluimos acuerdos de libre comercio de fondo con los países asiáticos. Durante este período, por supuesto, México estaba muy preocupado por los acuerdos de libre comercio en su propia región bajo el TLCAN. Así que tuvimos que ponernos al día.

La integración ANZ con ASEAN

Pero con el tiempo comenzamos este proceso. Y el comienzo de todo esto fue la decisión adoptada por Singapur y Nueva Zelandia para negociar un TLC –llamado Asociación Económica Estrecha– celebrado en 2001. Es justo decir que algunos se preguntaban, en el momento, cuál era el punto del acuerdo si tanto Nueva Zelandia como Singapur eran economías muy abiertas y con muy pocas barreras comerciales reales.

Sin embargo, la importancia estratégica de esta iniciativa no debe ser subestimada. Pues significó el primer paso en lo que eventualmente sería la integración más profunda de la relación económica estrecha de ANZ con ASEAN a través de la celebración de una serie de nuevos acuerdos bilaterales y plurilaterales que involucran a miembros de ASEAN. Esto incluye, en el caso de Nueva Zelandia, no sólo los acuerdos bilaterales con Tailandia (2004) y Malasia (2010), sino también el Acuerdo Pacífico-4 entre Nueva Zelandia, Brunei, Singapur y Chile (2005).
La manifestación más concreta de la integración comercial CER /ASEAN es el TLC ASEAN-Australia-Nueva Zelandia (AANZFTA, por sus siglas en inglés) concluido en 2010. Este acuerdo extiende el bloque original del CER (con Australia) para incluir a las 10 economías del Sudeste Asiático (ASEAN).

En conjunto, ASEAN es ahora el tercer mayor mercado de exportación de mercancías de Nueva Zelandia, uno de cada ocho dólares de exportación se obtiene de ASEAN, uno de cada cinco dólares de la exportación de lácteos de Nueva Zelandia se obtiene de ASEAN. Y esto va a mejorar de ya que el TLC permitirá que, dentro de doce años, el 99% del comercio de Nueva Zelandia con Indonesia, Malasia, Filipinas y Vietnam esté libre de aranceles.

Para las empresas de Nueva Zelandia que operan en estos mercados es un gran avance en términos de su acceso a estos importantes y crecientes mercados. Pero AANZFTA hace más que simplemente tratar con aranceles para mercancías. Uno de sus puntos fuertes es su amplitud, ya que cubre los servicios, la inversión y otras áreas.

El AANZFTA está ahora firmemente establecido como uno de los pilares fundamentales para la promoción de una mayor integración económica regional.

Pero hay una serie de otras iniciativas que Nueva Zelandia ha buscado con otras economías clave de Asia más allá de nuestra cooperación con ASEAN.

TLC NZ/China

El TLC entre Nueva Zelandia y China ha sido un gran éxito para ambas partes. Éstos son sólo algunos ejemplos de lo que tener un TLC con China ha supuesto para Nueva Zelandia:

  • Desde que el TLC entró en vigor en octubre de 2008, el comercio de Nueva Zelandia con China se ha incrementado en más de 50 por ciento.
  • China es el segundo mayor socio comercial de Nueva Zelandia (NZ$ 12.9 mil millones) y en 2011 se convirtió en nuestra principal fuente de importaciones –superando por primera vez a Australia. Las exportaciones se han triplicado a los tres años de la entrada en vigor del TLC con China en octubre de 2008.
  • El comercio total de mercancías con China está creciendo más rápido que el de cualquiera de nuestros otros socios comerciales importantes y está en camino de duplicarse hasta NZ$ 20 mil millones en 2015.
  • Ahora comerciamos con China en menos de cinco horas lo que se comerciaba en un año completo en 1972, cuando Nueva Zelandia estableció relaciones diplomáticas con China.
  • El crecimiento en el comercio con China ha ayudado a NZ a contrarrestar los peores efectos de la recesión económica mundial.
     

El TLC es un excelente ejemplo de un acuerdo del siglo XXI de alta calidad. La revisión a dos años del acuerdo reiteró su relevancia para ambas economías y nuestro compromiso con la mejora continua de nuestras estructuras comerciales bilaterales.

Se complementa con una auténtica Asociación Económica Estrecha entre Nueva Zelandia y Hong Kong, que se firmó en marzo de 2010.

Aunque China es el segundo socio comercial más grande de Nueva Zelandia, sólo somos el socio número 52 de China. Aun así China reconoce a NZ como uno de los “Four Firsts” o "Cuatro Primeros". Nueva Zelandia fue el primer país en apoyar la adhesión de China a la OMC y en reconocer formalmente a China como una economía de mercado; también, fue el primer país desarrollado en iniciar, y luego completar, negociaciones de libre comercio con China. La voluntad de Nueva Zelandia de ser un pionero en estas áreas ha sido claramente apreciada por China y ha contribuido a la considerable buena voluntad que existe en el corazón de la relación comercial.

Nuestra visión a largo plazo

  • Los acuerdos celebrados hasta la fecha representan, desde nuestro punto de vista, piezas importantes para nuestra visión a largo plazo que es hacer frente a la compleja red de acuerdos de libre comercio que hay en la región de Asia-Pacífico –la denominada "noodle bowl" (tazón de fideos) de regímenes superpuestos y a veces contradictorios.
  • Nueva Zelandia y México trabajan juntos en APEC –y este grupo ha realizado una valiosa labor de desenredar el tazón de fideos. De hecho, fueron los líderes de APEC quienes por primera vez asumieron como propio el objetivo a largo plazo de un Área de Libre Comercio para Asia-Pacífico.
  • También hay otras propuestas de integración en la región de Asia. La Cumbre de Asia Oriental (EAS, por sus siglas en inglés) se ha comprometido a estudiar las perspectivas para crear una Asociación Económica Integral de Asia Oriental (CEPEA, por sus siglas en inglés) –un ASEAN + 6 que involucre a los diez países de ASEAN; tres economías del norte de Asia: China, Corea y Japón; Australia; Nueva Zelandia, e India.
  • Se trata de conceptos ambiciosos que están sucediendo de manera constante y gradual, a través del trabajo técnico, aunque aún no han sido tomadas las decisiones políticas sobre la manera de traducir estos conceptos a un mandato para una negociación comercial real.
  • Todos estos esfuerzos son importantes respuestas frente a las realidades del comercio y de la inversión mundial y regional. Hay una percepción de que cada una de nuestras economías debe avanzar en la agenda comercial que pueda, especialmente teniendo en cuenta que estamos estancados a nivel de la OMC.
  • Por todas estas razones, Nueva Zelandia es un entusiasta partidario de las diversas iniciativas regionales de integración económica en curso. Es importante destacar que las consideramos como complementarias –como posibles vías hacia el mismo objetivo estratégico final del libre comercio en toda la región Asia-Pacífico.
     

El Acuerdo de Asociación Transpacífico o Trans Pacific Partnership Agreement (TPP)

Y eso me lleva al Acuerdo Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés) que reconozco, es un elemento clave para México estos días.

Cuando las negociaciones del Pacífico 4 (entre Chile, Nueva Zelandia, Brunei y Singapur) terminaron en 2005, sus partes acordaron iniciar las negociaciones sobre los servicios financieros y de inversión a los dos años de su entrada en vigor. Este Acuerdo P-4 fue significativo, una vez más estratégicamente, ya que abarcaba países del CER, ASEAN y América Latina.

Abrió la mente de la gente a una visión de una negociación más amplia entre estas sub-regiones y hacia otras regiones. Por ello, poco después de que iniciaron las negociaciones de revisión del P-4 en el año 2008, Estados Unidos anunció que quería participar plenamente en las negociaciones, y Australia, Perú y Vietnam, siguieron el ejemplo. Y esto dio origen al proceso del TPP.

En noviembre de 2009, el presidente Barack Obama dijo que Estados Unidos trabajaría con los países del TPP "con el objetivo de dar forma a un acuerdo regional que tendrá una amplia membresía y altos estándares dignos de un acuerdo comercial del siglo XXI."

Las negociaciones para un acuerdo más amplio se iniciaron en marzo de 2010 y ese mismo año se unió a las negociaciones Malasia. El TPP ahora involucra a un total de nueve economías de APEC.

En la Reunión de Líderes de APEC en Honolulu en noviembre pasado, los nueve miembros de APEC que participan en el TPP tomaron unas decisiones importantes para consolidar políticamente las negociaciones del TPP.

Los ministros de Comercio definieron los lineamientos generales del acuerdo y esto fue aprobado por los líderes. Esto representa la base sobre la cual se desarrollarán las negociaciones.
Hay mucho trabajo difícil por hacer a fin de superar las áreas sensibles de la negociación, pero las líneas generales acordadas en Honolulu son un hito importante en ese proceso.

Al entrar en esta fase más intensa de negociaciones, todas las economías participantes se han comprometido a conseguir un resultado completo y de alta calidad en el TPP.

En la reunión de Honolulu, los líderes también solicitaron a los negociadores concluir el TPP este año. El calendario es ambicioso, sin embargo, es uno en el que el grupo está trabajando para cumplir.

La undécima ronda de negociaciones tuvo lugar en marzo en Melbourne, Australia. Las siguientes rondas se llevarán a cabo en intervalos de seis a ocho semanas durante el año. Muchos de los grupos individuales de trabajo también se han estado reuniendo entre sesiones con el fin de mantener el impulso.

Si bien estamos apuntando hacia un acuerdo comercial del siglo XXI, aún quedan algunas cuestiones pendientes de la agenda comercial del siglo XX. Por lo tanto, es importante tener en cuenta el compromiso reflejado en el informe de los Ministros de Comercio del TPP (aprobado por los líderes en Honolulu) para eliminar aranceles y otras barreras al comercio, con el objetivo de lograr un " acceso completamente libre de impuestos a cada uno de los mercados de bienes."

Todos los negociadores del TPP reconocen que esto no será fácil. Este es el reto político que enfrentan los miembros del TPP. Por ello, será necesario acordar un régimen transitorio compatible con las normas de la OMC.

En lo que respecta al sensible sector agrícola, es muy posible que la liberalización gradual y progresiva tarde una década. Sin embargo, el objetivo es la "eliminación" de los aranceles. 

En este sentido, me gustaría hablar sobre los objetivos del sector lácteo de Nueva Zelandia en el TPP y contextos afines, tema que sabemos es de interés para el sector agrícola en México.

Hay una serie de realidades sobre ese sector que no se entienden muy bien: Nueva Zelandia es un pequeño productor de productos lácteos. Nosotros producimos sólo el 2.5% de la producción mundial de leche, lo que equivale a la cantidad que se produce en el estado de Uttar Pradesh, India. Hay la posibilidad para aumentar la producción. Nuestras exportaciones por lo tanto, podrían aumentar en alrededor de 2-3 por ciento anual. Con base en estas proyecciones, Nueva Zelandia podría producir otros 4 a 7 millones de toneladas de leche entera equivalente para el año 2025.

Pero ese aumento de la producción es superado con creces por el crecimiento proyectado de la demanda de leche –sobre todo de países como China e India. Nueva Zelandia no inundaría los mercados lácteos de los socios del TPP. Hay un gran futuro para todos los productores lácteos. (Y Nueva Zelandia cuenta con una gran cantidad de conocimientos tecnológicos para compartir en este sector. Tenemos una larga historia de innovación agroindustrial).

Volviendo a lo ambicioso del TPP, el Informe de Ministros de Comercio del TPP compromete a cada miembro a establecer una lista de eliminación única o “schedule” –un término técnico utilizado para describir los compromisos legales para abrir los mercados a las importaciones– con cada uno de los socios del TPP.

El informe también indica que habrá normas de origen comunes en el TPP que harán que sea más fácil para las empresas aprovechar el acuerdo, y fomentaran el uso de insumos del TPP.

Una investigación reciente de la OCDE ha demostrado que el 56 por ciento del total de los flujos comerciales de bienes se encuentra en los productos intermedios, es decir, partes o componentes que se comercializan a través de fronteras nacionales antes de convertirse en parte del producto final comercializado. [Un informe reciente sobre el comercio entre EE.UU. y México en el marco del TLCAN ilustra este punto. El estudio, titulado “Working Together: Economic Ties between the US and Mexico” (Trabajando juntos: lazos económicos entre EE.UU. y México), de Christopher E Wilson del Woodrow Wilson International Center for Scholars, nos informa que el 40% del contenido de las importaciones estadounidenses procedentes de México en realidad se produce en Estados Unidos].

La nueva naturaleza del comercio - Las cadenas de suministro globales y regionales

Para ser competitivas a nivel mundial, las empresas necesitan reducir los costos operativos y estar cerca de sus mercados y clientes. El viejo concepto de la venta de productos fabricados verticalmente en un solo país no está actualizado. Hay enormes ganancias de productividad en este comercio intra-industrial y que genera las cadenas de suministro globales, mismas que ahora dominan el comercio mundial.

Ya tenemos ejemplos de empresas de Nueva Zelandia que han abierto plantas en México por esta misma razón, y estoy seguro que habrá más en el futuro. Dos empresas, Fisher and Paykel Healthcare y Fisher and Paykel Appliances, han establecido fábricas en el norte de México, que venden principalmente al mercado de Estados Unidos. Otra compañía, Avohealth, está estableciendo actualmente una planta en Jalisco, con un socio mexicano, para producir aceite de aguacate para la exportación.

Esta interdependencia económica creciente y los complejos patrones de producción y de distribución requieren reglas claras y coherentes para el comercio y la inversión. La negociación del TPP está abordando este reto.

Esto incluye examinar las cuestiones "detrás de la frontera" como las barreras regulatorias y no-arancelarias que representan los principales obstáculos para las empresas en el siglo XXI.

Mantener y hacer cumplir este complejo conjunto de normas es costoso y consume muchos recursos; y cada vez hay una mayor necesidad de armonizar las normas y los requisitos regulatorios para facilitar el comercio.

Esto debería permitir que las empresas operen en un entorno competitivo, innovador y con bajos costos de cumplimiento. Este es un objetivo clave para el TPP.

El interés de México en el PPT

Esa es la historia del TPP hasta el momento, y lo que espero que ilustre es cómo el TPP no sucedió de la noche a la mañana, sino que evolucionó a partir de una serie de "bloques de construcción", o iniciativas, que los negociadores de Nueva Zelandia y otros socios han perseguido tenazmente durante los últimos diez años.

Pero un análisis del TPP aquí no estará completo, por supuesto, sin destacar también el interés expresado por México en unirse al TPP, interés que ha sido bien recibido por Nueva Zelandia.

México –así como Japón y Canadá– ha comenzado a entablar conversación con los miembros del TPP. No es un proceso sencillo. Cualquier decisión sobre los nuevos miembros tendrá que ser tomada por consenso ministerial entre los nueve miembros del TPP. Antes de eso, cada uno de los tres países interesados tiene que realizar un proceso de consultas bilaterales con cada uno de los nueve miembros del TPP actuales.

Por parte de Nueva Zelandia, le hemos dicho a cada uno de los tres que estamos asegurándonos que cualquier ampliación no dé lugar a una dilución de los objetivos de calidad expresados por los dirigentes del TPP y los ministros de Comercio de APEC. Esencialmente, cualquier nuevo miembro debe comprometerse a adoptar esta visión.

Esto es especialmente importante en referencia a un integral acceso al mercado a través de la eliminación de los aranceles y barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. Tendremos que ver el compromiso claro con este tema.

También estamos interesados en que no haya una desaceleración en el ritmo de las negociaciones.

Los stakeholders (partes interesadas) de Nueva Zelandia han sido consultados sobre la posibilidad de ampliar la composición del TPP. Las empresas que comercian con México, Canadá y Japón destacaron las ventajas, para sus objetivos comerciales y económicos, de incluir a estos países en las negociaciones, a condición de que no haya dilución de la ambición actual sobre su alcance y el calendario para las negociaciones.

En cuanto a México específicamente, nuestros dos países tienen mucho tiempo comprometidos a buscar formas de promover un mayor comercio y vínculos económicos; y de hecho ha habido avances en los últimos años en el aumento de nuestra relación económica: pero hay potencial para mucho más.

Nuestras economías son complementarias y, como he señalado, los dos somos socios en la amplia comunidad Asia-Pacífico. En el pasado ambos gobiernos han llevado a cabo estudios sobre la factibilidad de un TLC bilateral, pero la actual dinámica de la región Asia Pacífico y en particular la evolución del TPP, nos indican otra ruta que, tarde o temprano, acercará nuestras economías y mejorará las oportunidades para ambos.

Conclusión

En conclusión, he señalado la evolución de un modelo de integración económica en Asia-Pacífico, que culminó en la negociación actual del TPP. Se trata de un ambicioso proyecto –tanto en términos de contenido como de ritmo– y, sin duda, enfrentará retos políticos y económicos difíciles a la vez que avance la integración regional. México sigue siendo un socio clave en la región de Asia-Pacífico y estamos dispuestos a profundizar nuestro diálogo con México sobre cómo podemos ampliar la cooperación en la región que compartimos.

Of interest

Elections for the United Nations Security Council

Elections for the United Nations Security Council

New Zealand is a candidate for election to the UNSC for the two-year term 2015-16. Read more

United Nations Handbook 2013-14

United Nations Handbook
2013-14

The UN
Handbook is a comprehensive guide to the UN system and how it works.  Read more

Registering your overseas travel made easier

Registering your overseas travel made easier

New Zealanders travelling or living overseas, registering your travel online now made easier. Read more

The Christchurch Earthquake Appeal

News about how the donations are contributing to the rebuild, ways to donate and more.

Registering your overseas travel made easier

New Zealand General Election 2014

The New Zealand General Election will be held on Saturday 20 September 2014. Read more